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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******

　　作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕 ，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市 的认同 。不同社会纽带 的背后是不同 的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式。

　　第一种理念将城市视为信徒的共同体 ，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同的纽带 ，因此城市组织的基本单位是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责 。这种类型 的城市在法国中部和南部较多 ，比较典型的 是昂热 。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色，与行会联系密切的兄弟会 是市民团结的重要纽带。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达的法国东北部地区，比较有代表性的是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等 。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体 ，城市存在的意义就是保护市民的安全 。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队的掠夺 、流民的袭扰和领主 的侵犯，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒、火灾和瘟疫。因此 ，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区。街区和与之紧密相连的民兵组织 是市政府和市民之间的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员 ，巴黎 、图卢兹等城市 是典型代表 。

　　需要指出 的是 ，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明 ，相互排斥 。以巴黎为例，街区 是正式的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席 。

　　基于不同的历史传统和地域特色，大革命前法国城市基层组织 的设置，从名称到职能不尽相同 。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理的基础 ，从根本上来说取决于城市居民的构成。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往是中小城市 。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行，堂区的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务 。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世 的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息。

　　在行会主导基层治理的城市，行会是市政机构和市民 的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体的认同 。在大革命以前 的法国城市中，同行业 的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护 的组织，行会既能自上而下地执行市政府 的命令，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导的城市 ，这 是一种成本低且效率高 的基层治理模式。

　　大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理 的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪 ，随着法国民众信仰的淡漠和行会的衰落 ，这两种基层治理模式的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言 ，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先 ，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制 的加强。其次，街区 的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要，特别 是城市空间 的扩张，增设街区，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同、职业不同的市民 ，比较适合市民构成复杂、职能多元的大城市。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然。作为首都，巴黎市民 的多样性不言自明，而图卢兹则是法国南部奥克语区 的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来，并沿用到大革命前 。这种基层制度 的安排根植于中世纪晚期动荡的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识 。

　　由于人口规模和城市空间的差异 ，巴黎和图卢兹的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理 的理念和实践却 是一致的。街区是城市基层治理 的基本单元。街区内部被划分为五十户区 、十户区等次一级 的区域 ，由区长 、五十户长、十户长负责管理。街区的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此，街区实际上集社区、选区和军区为一体 ，其代议职能和军事职能不可分割。总之，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民的监督和制约，有利于调节城市内部矛盾，促进市民 的团结和城市的稳定。

　　然而，市政街区的局限性也不容忽视 。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上是有产者 的自治 。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格。而当选街区官员的财产门槛要求更高，因为这些无薪水 的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任 。这意味着佣人 、穷人、打零工者 、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范 的对象。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格 ，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格。街区内市民内部的分化和区长职位的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力 ，并造成街区制度 的衰落。其次 ，从17世纪开始，法国有越来越多 的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂 的城市治理问题 。最后 ，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面 ，随着军事技术 的进步和军队的专业化，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军 的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力、军力 的上升让城市免于外在 的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出 的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期 ，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解 。

　　总 的来说 ，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性、开放性、包容性的特征，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

他们 的身影，让我们难忘******

　　回望2022演艺行业 ，可谓是悲喜交加，充满戏剧性的一年。这一年 ，既有德艺双馨 的艺术大家离我们而去 ，挥别舞台与人生；也有中流砥柱 的演艺名家突破自我，勇于挑战新 的赛道；还有众多才华横溢的文艺新秀崭露头角 ，大放光彩 ，带给观众们新的惊喜和期待 。

　　蓝天野

　　任鸣

　　马金凤

　　挥别

　　德艺双馨的戏剧大家离世远去

　　2022年 ，两位重量级昆曲艺术大家离我们而去 。1月6日 ，著名昆剧表演艺术家、国家级非物质文化遗产传承人张继青在南京病逝，享年83岁 。4月12日 ，著名昆曲表演艺术家华文漪在美国洛杉矶病逝 ，享年81岁。这两位昆曲名旦，一位曾荣获首届中国戏剧梅花奖榜首 、美国肯尼迪艺术中心“华人艺术家终身成就奖”等各项桂冠，被戏迷们奉之以“旦角祭酒”“昆曲皇后”“张三梦”等一系列雅号；一个曾荣获“梅花奖” 、全国昆剧汇演荣誉奖，还是首位荣获美国最高传统艺术奖的华人艺术家 ，被称为“昆剧的女儿” 。她们 的离魂仙逝 ，令无数戏迷心碎痛惜 ，但她们耀眼 的艺术之光 ，将永远照亮和温暖后人。

　　5月29日 ，100岁 的国宝级豫剧大师、豫剧“马派”艺术创始人马金凤在青岛病逝 。这位从旧社会唱到新中国，从稚气孩童唱到满鬓如霜的中国戏曲“帅旦”行当开先河者，一生就 是一部梨园传奇。她参与创作的豫剧《穆桂英挂帅》曾回荡在抗美援朝 的炮舰之上；她曾深深打动京剧大师梅兰芳 ，被收为徒 ；吴祖光盛赞她 是“中国戏曲百花园中 的‘洛阳牡丹’” ；老舍先生也在诗中称赞她“歌舞全能手 ，悲欢百炼材”。耄耋之年 ，她还在不停演出和收徒传艺。

　　6月8日 ，95岁 的北京人民艺术剧院元老 、“七一勋章”获得者蓝天野驾鹤西去 。6月19日，62岁的北京人民艺术剧院院长、著名导演任鸣也突然病逝 。这两位德艺双馨的著名话剧艺术家 的相继离世 ，让所有人都深感震惊和悲痛 ，也使北京人艺70周年院庆蒙上了悲情色彩。令人感慨 的 是 ，他们多年来不断为舞台奉献作品：蓝老93岁还在人艺舞台连演11场大戏《家》，94岁又重新执导了《吴王金戈越王剑》 ，临终前还惦记着要创作新 的作品 ；任院35年的艺术生涯导演了90多部话剧，一直工作到生命最后一刻 。人们记住 的不仅 是他们 的作品，还有他们对人艺、对舞台、对艺术、对人民 的无限热爱 。

　　挑战

　　中流砥柱 的演艺名家突破自我

　　6月30日 ，伴随着易立明导演 的话剧《科诺克医生》作为大华城市表演艺术中心开幕大戏上演，有着百年辉煌历史 的大华电影院以令人惊艳的全新面貌出现在大众面前 。这个同时拥有歌剧厅、戏剧场、环形剧场、实验剧场、天空剧场、音乐厅以及十余个排练厅和多个公共艺术空间的综合艺术机构 ，也由此成为集演出场所 、文艺团体、演出经纪机构三位一体的北京文艺新地标。北京人艺著名导演、舞美设计师易立明不仅亲自担任设计师，还身兼大华城市表演艺术中心艺术总监及院长，让这座停用多年的老影院拥有新功能，焕发新光彩，上演一系列新剧目，成为北京演艺新空间。

　　9月14日 ，著名演员冯远征以北京人民艺术剧院新任院长和话剧《杜甫》 的导演兼主演双重身份公开亮相 。他 是北京人艺70年建院历史上的第五任院长 ，也 是北京人艺有史以来第一位演员出身 的院长。从1985年考进北京人艺学员班 ，到如今扎根剧院近40年 ，对剧院充满情感 的他 ，将带领北京人艺开启新的历史进程 。

　　今年还有不少艺术家勇于挑战自我 ，尝试突破以往身份进行新的舞台创作。曾凭借电影《卧虎藏龙》荣获奥斯卡“最佳艺术指导奖” 的美术指导、服装设计师、视觉艺术家叶锦添 ，首次担任舞台剧总导演和视觉总监 ，为舞台剧《倾城之恋》赋予了影像与舞台结合 的“新东方主义美学”感官实验 。演员张铁林也带来了由他同时担任编剧、导演和主演的原创黑色幽默喜剧《椅子》。刘天池则首次担任音乐剧导演 ，并和首次出演舞台剧 的歌手满江合作，献上了充满温情和欢乐 的家庭音乐剧《天生一对》中文版。

　　惊喜

　　才华横溢 的艺术新秀大放光彩

　　2022年最让大家欣喜 的是，众多才华横溢 的新人新秀或者默默耕耘多年的演艺人才不断成长 ，大放光彩，为戏剧舞台带来令人惊艳赞叹 的精品佳作。

　　鼓楼西八周年隆重推出“独角SHOW演出季”，由郗望导演、李腾飞主演的《一只猿的报告》 ，郭笑自编自导自演的《象棋 的故事》和何雨繁自导自演的《吉他男》三部独角戏一经上演就好评如潮 ，迅速圈粉无数。

　　近两年掀起“民国知识分子戏剧”热潮 的话剧九人团队又推出了新作《对称性破缺》，饱受好评的《春逝》和《双枰记》则在全国巡演当中，同时另一部新作《庭前》也在酝酿当中。在这些作品中有着出色表现 的演员张巍，同时也 是“树新风剧团” 的台柱子演员 ，主演了顾雷导演诸多作品。

　　在舞台剧《弗兰肯斯坦》中 ，演员闫楠名气虽然不如郑云龙、袁弘、王茂蕾等明星，但却以精妙演技塑造了“科学狂人”和“人形怪物”两个截然不同的人物而赢得无数好评。同时，他还是《如梦之梦》中的“病人” 、《狂人日记》中 的“狂人”、《坏小孩》中 的“坏人”……他以一种“不疯魔不成活” 的态度，塑造了一个又一个极富挑战性 的角色。

　　1991年出生 的丁一滕导演“戏龄”已近二十年。今年他首次执导了自己首部大剧场话剧《我不是潘金莲》，赢得原著作者刘震云盛赞 。北京天桥艺术中心和天通苑文化中心还为他举办了“丁一滕作品演出周” 。

　　在爆款喜剧综艺节目《一年一度喜剧大赛》中，也有众多舞台剧演员大放光彩 ，去年参赛获得季军的王皓今年重返繁星戏剧村舞台 ，演出了《奋不顾身 的爱情》《偶然 的必然事件》等话剧。另外三位曾在繁星戏剧村主演过上千场话剧的演员左凌峰、张维伊、刘同组成 的“某某某”小队，以绝佳 的表演和创作能力荣获本年度喜剧大赛冠军 ，迅速出圈。这些优秀年轻人出众 的才华和对戏剧的热爱，为舞台艺术带来更多的创新和发展。（记者王润）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）